本文摘要：国家旅游局日前公布《关于深化导游体制改革强化导游队伍建设的意见》(下称《意见》)，月以官方发文的形式冲破了导游体制改革的大幕。

国家旅游局日前公布《关于深化导游体制改革强化导游队伍建设的意见》(下称《意见》)，月以官方发文的形式冲破了导游体制改革的大幕。如《意见》所言，之所以要改革，是要庆贺正在蓬勃发展的大众旅游时代，是要解决问题导游体制性障碍、结构性对立、政策性壁垒、封闭式管理的问题，是要遵循旅游发展规律、迎合开放型市场、综合型产业的拒绝，创建法治化、市场化的导游管理体制，建构便利化、多元化、规范化的导游执业体系，建设真诚长胜、乐意奉献给、积极向上、奋发有为的导游队伍。通览该文件，可以显现出本次改革范围之甚广、力度之大、程度之浅：改革管理制度培训登记制度、改革导游执业制度、完善执业保障体系、完善事中事后监管体制、建立健全导游协会的组织、创意导游激励机制……改革招数如庖丁解牛，切中肯綮;如小李飞刀，刀刀见血。那么问题来了，面临犹如“洪荒之力”一般的改革，你准备好了吗?这个“你”，是写此文的所有人。

导游们否准备好了首先，无论是导游、游客、旅行社、试点平台、行业的组织、各级监管机构，都要严肃理解这次改革的内容、解读这次改革的本意、明白这次改革的方法和步骤。而无法只是一知半解妄自猜测、断章取义议论议论。其次要看所有的你、我、他，否从自身抵达，作好了理应的打算。

这些打算中，有行业管理部门法律法规调整、设施机制建设，有导游对以往执业方式、服务意识的挽回，有旅行社经营管理模式的创意，有试点平台企业新技术的研发应用于;也有游客适应环境新的导游服务形式的心理准备。既然是导游体制改革，导游否准备好了?这是首当其冲的问题。全国80万名导游大军，其中60万人并未与旅行社签定劳动合同，正处于事实上的“权利执业”状态，此前有很多导游敦促要具体导游的自由职业者身份，天天说道讨厌龙，现在龙知道来了，导游否都已作好了心理准备?自己讨厌的龙，也不会变为可怕的狼。此前的敦促是叶公好龙的贪婪，还是喊出“狼来了”的幼童式笑话，或是大冒险的真心话，立刻就要获得实践中的检验。

导游们否想好了今后是与旅行社签定劳动合同，沦为旅行社月员工，拿着平稳的收益和有确保的五险一金，拒绝接受旅行社的管理和委派?还是要沦为“自由职业者”，拒绝接受游客自由选择、带入市场竞争?导游权利执业，为导游除去了旅行社的枷锁，权利执业的导游丧失了锁链，换取了可以获取服务的全世界;但外边的世界很精彩，外边的世界或许很不得已。这必须导游面对自由选择时缜密谨慎，同时更加必须导游在市场竞争中苦练内功。导游和游客准备好“在一起”了吗导游权利执业以后，导游和游客再一可以正大光明地充满著旅行社的拉郎配，可以“自由恋爱”“权利融合”地 “在一起”了，但好不容易“在一起”了，大家能一起“好好玩儿”吗?这也必须导游、游客双方作好踏入这一“围城”的心理准备。

作为导游服务的对象，是比80万名导游大军更加可观的每年40亿人次的游客，这些游客否不愿拒绝接受没旅行社作为责任背书、没隶属于单位的“个体导游”为自己服务?是之后自由选择零负团费的低价团，宁肯把钱花上在买些可有可无的纪念品保健品上，还是不愿自己分开聘用导游，每天向导游缴纳三五百元的服务费?游客否确实能从内心深处接纳、尊重导游的服务价值，为导游艰辛、专业的服务佢。“在一起”时，游客否能以公平谦恭的心态面临导游，导游能否以宾至如归的体验期望客户?否还不会一言不合就要打人、一怒之下就要泼面?否还不会游客一上车就要抢走导游的座位、导游一进店就要拿走“大刀”“宰人”?更加最重要的是，游客和导游“在一起”时，没其他游客的亲眼、没旅行社的介入，经常出现的磕磕绊绊否可以由导游和游客以“微小风吹蹭、自行处理、尽早挪车、防止交通堵塞”的每每直率来坦诚面临，否可以以互相关心的心态来自行处理?旅行社否作好了接双刃剑的打算作为与导游“际遇多年”，但在本次改革中并没被导游“有一点托付给”的旅行社，也将面对改革的压力。当然，如果确实解读改革意图、迎合规律、及时调整，旅行社也可获益：旅行社丧失了对导游的合法掌控依据，同时也挣脱了分担大量导游人工成本的重负;取得了在导游权利执业平台上自由选择更加杰出、更加专业的导游为本旅行社团队获取服务的机会，也失去了由自身调配自行掌控导游的权利。旅行社否也已作好对这把双刃剑接招的打算?导游体制改革后，导游人才市场的供求关系将再次发生根本性变化。

根据改革方案，将中止非常数量的“僵尸导游”，原先的潜在供给方——80万名导游，将不会大量增加。而潜在需求方，是目前两万多家旅行社背后，40亿人次的游客。

供需比例的变化，将必要体现在导游价值的提高和服务价格的快速增长上。这一变化，不仅考验着旅行社的管理水平和经营智慧，也必要测试旅游者为服务佢的诚恳。导游权利执业所相结合的交易平台——获取导游权利执业平台的“淘宝”们，无论是新一代的途牛、同程、携程，还是实力非同一般的“国中青”(对国旅、中旅、中青旅的全称——编者注)，在分担导游权利执业过程中，给游客导致伤害“先行支付”责任的管理制度门槛下，再次发生事故后，否需要敢于承担责任、如实践中行允诺，也是对改革诚恳的最差测试。

同时，在资本插手的情况下，导游权利执业后，否也不会经常出现滴滴、优步一般的价格竞争、补贴大战，明则惠及消费者，实则演进为一场在风险掌控、量入为出为主导思维的国企，与以圈钱扔钱为模式的在线企业之间的不公平竞争。这也考验着投放试点工作的所有企业的魄力和耐力。监管机关否也作好了导游体制改革设施机制的打算另外，监管机关否也作好了导游体制改革设施机制建设的打算?否作好了面临更为精细化管理、合法化监管、合理化处置对立纠纷的打算?更加最重要的是，否作好了分担试点顺利后展开推展拷贝的大量工作、或试点经常出现问题时处置、抗击风险、承担责任的打算?未谋胜先谋败，在改革初期明确提出这一问题，或许有些煞风景，但回应必需有精神状态理解。既然是改革，就不会感受到一些群体的利益：如目前部分地方行业管理机关硬性设置导游执业地区壁垒，做地方维护、粗犷管理，在改革后，将必要分担更为精细化管理的责任和压力;如目前部分行业协会依赖的组织与年审挂勾的强迫培训缴纳高额培训费，在改革后就不会丧失这一创收来源;如推展导游专座实施，就不会让旅行社在客车满员的情况下，少收一名客人，较少赚到一份人头;如权利执业让导游必须凭借体贴坦诚服务的真本事、广博专业知识的硬功夫夺得游客点拜，让游客心甘情愿地掏腰包缴纳服务费，而仍然是凭借软强制冷暴力胁迫游客消费去提供高额贿款和人头费。

改革和创意超越了原先畸形的利益均衡、突破了激进的思维定式，其对现有各个群体的冲击可想而知，其遇上的阻力和非议也不可避免。无法以对、拢、好、怕评价试点方案既然是试点，过程中既要大胆地“中举对”，也要勇气地“试错”。试对是改革的成果，试错也是改革的必经之路。

这也是试点工作仅次于的价值，也是科学客观的态度和方法。在试点完结之前，无法以对、拢、好、怕对试点方案展开评价。

黑猫白猫，捉着老鼠就是好猫。摸着石头过了河的成功者要赞颂，摸着石头掉龙骨的先行者也要认同;但是在过河之前，参予这次改革和试点的每一个人都要作好心理准备，打算拒绝接受顺利的喜乐，也要拒绝接受告终后的现实。更加要作好风险轻视、责任自担的打算。

风险与收益同在、责任与权利对等，这一点无论是对导游、游客、旅行社、平台企业，还是对行业协会、监管机关，并无有所不同。“演化不是一种力量，而是一种进程，不是一种主张，而是一个规律”，这句话对于导游体制改革，某种程度限于，只要合乎行业规律，符合发展进程，这种改革和创意顺利的机会一定小于告终的概率。“尊新必威，顽固必亡”，在作好各方面打算的前提下，这次改革，有一点尝试!。

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